Entre la legalidad y el interés público: la modulación temporal de la nulidad de los contratos administrativos

a modulação temporal da nulidade contratual administrativa

Resumen

El presente estudio tiene por objeto identificar los criterios necesarios para la modulación temporal de los efectos de la declaración de nulidad de los contratos administrativos, a la luz del apartado 2 del artículo 148 de la Ley 14.133/21, que faculta al administrador a definir el momento en que la decisión surtirá efecto, hipótesis en la que se mantiene, durante un período determinado, la ejecución de un contrato reconocido como nulo. Se planteó, sin embargo, si dicha modulación puede aplicarse a todos los supuestos de invalidez contractual y qué parámetros deben orientar su utilización. Para ello, se realizó un repaso histórico de la legislación y la doctrina sobre nulidades administrativas, constatándose una apertura significativa al consecuencialismo jurídico a partir de la Nueva Ley de Licitaciones y Contratos y de la Ley de Introducción a las Normas del Derecho Brasileño, que rompieron con el paradigma formalista según el cual la ilegalidad del contrato acarrearía su nulidad inmediata, admitiendo, en cambio, la subsanación de las irregularidades. Finalmente, se identificaron cuatro requisitos objetivos para la aplicación de la modulación: la necesidad de continuidad de la actividad administrativa, la decisión debidamente motivada, la limitación temporal y la determinación de la responsabilidad de los agentes que causaron la ilegalidad. La investigación adoptó un carácter aplicado, un enfoque cualitativo y se basó en una revisión bibliográfica de la doctrina especializada en derecho administrativo y de la legislación pertinente.