Estratégias de engajamento no contexto do fechamento da mina de Itabira: impactos e participação dos stakeholders
DOI:
https://doi.org/10.5902/1983465985153Palavras-chave:
Mineração, Desenvolvimento Sustentável, Engajamento de stakeholders, Fechamento de minasResumo
Objetivo: Este artigo tem como objetivo propor e aplicar um conjunto de categorias analíticas para avaliar o engajamento nos processos de fechamento de minas. Desenho/metodologia/abordagem: A pesquisa de natureza qualitativa adota como estratégia a realização de um estudo de caso considerando singularidade do fenômeno estudado. Trata-se do primeiro fechamento do país em larga escala, previsto para 2041, com potencial de influenciar futuros processos. A coleta de dados envolveu observação, análise documental e entrevistas. Realizou-se 16 entrevistas com representantes do poder público, comunidade, organizações e empresa. A estratégia de pesquisa foi análise de conteúdo utilizando-se as categorias analíticas levantadas na revisão da literatura e a triangulação das fontes de coleta de dados. Resultados: Os resultados ressaltam a importância de a mineradora desempenhar papel ativo na construção do futuro pós-mineração da cidade, colaborando nos esforços de reconversão socioeconômica e fomentando uma relação de confiança com a comunidade. Entretanto, a empresa segue distante do debate. As entrevistas revelaram uma relação de paternalismo da mineradora que orienta o engajamento em um fluxo predominantemente unilateral, com comunicação direcionada para atender seus próprios interesses. Originalidade/valor: Preenche-se uma lacuna na literatura existente ao focar no engajamento num contexto de vulnerabilidade. Contribui-se para o avanço teórico das principais características do engajamento em processos de fechamento de minas e para práticas de diálogo com comunidades de forma a favorecer o desenvolvimento sustentável do território no período pós-mineração.
Downloads
Referências
Akbar, D., Rolfe, J., Lechner, A. M., Everingham, J. A., & Kinnear, S. (2020). Workshop processes to generate stakeholder consensus about post-mining land uses: an Australian case study. Journal of Environmental Planning and Management, 334–358. https://doi.org/10.1080/09640568.2020.1764341 DOI: https://doi.org/10.1080/09640568.2020.1764341
Babi, K., Asselin, H., & Benzaazoua, M. (2016). Stakeholders’ perceptions of sustainable mining in Morocco: A case study of the abandoned Kettara mine. Extractive Industries and Society, 3(1), 185–192. https://doi.org/10.1016/j.exis.2015.11.007 DOI: https://doi.org/10.1016/j.exis.2015.11.007
Bardin, L. (2010). Análise de conteúdo (4th ed.). Edições.
Bjelkevik, A., & Bohlin, T. (2021). Mine closure – do we miss the opportunities? In A. Fourie, M. Tibbett, & A. Sharkuu (Eds.), Proceedings of the International Conference on Mine Closure (pp. 155–172). QMC Group. https://doi.org/10.36487/ACG_repo/2152_89 DOI: https://doi.org/10.36487/ACG_repo/2152_89
Bowles, P., MacPhail, F., & Tetreault, D. (2019). Social licence versus procedural justice: Competing narratives of (Il)legitimacy at the San
Xavier mine, Mexico. Resources Policy, 61(February), 157–165. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2019.02.005 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2019.02.005
Braga, A. L. F., Pereira, L. A. A., Procópio, M., André, P. A. de, & Saldiva, P. H. do N. (2007). Associação entre poluição atmosférica e doenças respiratórias e cardiovasculares na cidade de Itabira, Minas Gerais, Brasil. Cadernos de Saúde Pública, 23(suppl 4), S570–S578.
https://doi.org/10.1590/S0102-311X2007001600017 DOI: https://doi.org/10.1590/S0102-311X2007001600017
Resolução ANM No 68, de 30 de abril de 2021, (2021). https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-anm-n-68-de-30-de-abril-de-
-317640591
Cesare, P., & Maxwell, P. (2003). Mine closure legislation in Indonesia: The role of mineral industry involvement. Natural Resources Forum, 27(1), 42–52. https://doi.org/10.1111/1477-8947.00039 DOI: https://doi.org/10.1111/1477-8947.00039
Coelho, T. P. (2012). Mineração e dependência no quadrilátero ferrífero. Revista Intratextos, 3(1), 128–146. DOI: https://doi.org/10.12957/intratextos.2012.3140
Coelho, T. P. (2017). Minério-dependência e alternativas em economias locais. Versos–Textos Para Discussão PoEMAS, 1(3), 1–8.
Coelho, T. P. (2018). Minério-Dependência em Brumadinho e Mariana. Lutas Sociais, 22(41), 252–267. DOI: https://doi.org/10.23925/ls.v22i41.46681
Creswell, J. W. (2010). Mapping the developing landscape of mixed methods research. SAGE Handbook of Mixed Methods in Social & Behavioral Research, 2(0), 45–68. https://doi.org/https://doi.org/10.4135/9781506335193 DOI: https://doi.org/10.4135/9781506335193.n2
Demajorovic, J., Lopes, J. C., & Santiago, A. L. F. (2019). The Samarco dam disaster: A grave challenge to social license to operate discourse. Resources Policy, 61, 273–282. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2019.01.017 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2019.01.017
Deveci, M., Gokasar, I., & Brito-Parada, P. R. (2022). A comprehensive model for socially responsible rehabilitation of mining sites using Q-rung orthopair fuzzy sets and combinative distance-based assessment. Expert Systems with Applications, 200(March), 117155.
https://doi.org/10.1016/j.eswa.2022.117155 DOI: https://doi.org/10.1016/j.eswa.2022.117155
Dias, A. L. F., & Oliveira, L. F. de. (2018a). Violações de direitos e dano ao projeto de vida no contexto da mineração. Editora Scienza.
Dias, A. L. F., & Oliveira, L. F. de. (2018b). Violências de Mercado e de Estado no contexto do Empreendimento Minerário Minas-Rio/Conceição do Mato Dentro, MG, 2015 a 2017. Editora Scienza.
Dunbar, W. S., Fraser, J., Reynolds, A., & Kunz, N. C. (2020). Mining needs new business models. The Extractive Industries and Society, 7(2), 263–266. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.exis.2019.07.007 DOI: https://doi.org/10.1016/j.exis.2019.07.007
Edgett, R. (2002). Toward an ethical framework for advocacy in public relations. Journal of Public Relations Research, 14, 1–26. https://doi.org/https://doi.org/10.1207/S1532754XJPRR1401_1 DOI: https://doi.org/10.1207/S1532754XJPRR1401_1
Eisenhardt, K. M. (1989). Making fast strategic decisions in high-velocity environments. Academy of Management Journal, 32(3), 543--576. https://doi.org/https://doi.org/10.5465/256434 DOI: https://doi.org/10.5465/256434
Eiter, S., & Vik, M. L. (2015). Public participation in landscape planning: Effective methods for implementing the European Landscape Convention in Norway. Land Use Policy, 44, 44–53. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2014.11.012 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2014.11.012
Everingham, J. A., Rolfe, J., Lechner, A. M., Kinnear, S., & Akbar, D. (2018). A proposal for engaging a stakeholder panel in planning post-mining land uses in Australia’s coal-rich tropical savannahs. Land Use Policy, 79(December 2017), 397–406.
https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.038 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.038
Fontoura, Y., Naves, F., Teodosio, A. D. S. D. S., & Gomes, M. (2019). “ Da lama ao caos”: Reflexões sobre a crise ambiental e as relações Estado-Empresa-Sociedade. Farol, 6(15), 17–41.
Fraser, J., & Xavier, A. (2021). “Corporate Social Responsibility in the Mining Sector in Canada,” CSR, Sustainability, Ethics & Governance.
In E. G. Pereira, R. Spencer, & J. W. Moses (Eds.), Sovereign Wealth Funds, Local Content Policies and CSR (pp. 579–600). Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-030-56092-8_33 DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-030-56092-8_33
Galo, D. de B., dos Anjos, J. Â. S. A., & Sánchez, L. E. (2022). Are mining companies mature for mine closure? An approach for evaluating preparedness. Resources Policy, 78(July). https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2022.102919 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2022.102919
Guimarães, C. L., & Milanez, B. (2017). Mineração, impactos locais e os desafios da diversificação: revisitando Itabira. Desenvolvimento e Meio Ambiente, 41. https://doi.org/10.5380/dma.v41i0.49360 DOI: https://doi.org/10.5380/dma.v41i0.49360
Holley, E. A., & Mitcham, C. (2016). The Pebble Mine Dialogue: A case study in public engagement and the social license to operate. Resources Policy, 47, 18–27. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2015.11.002 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2015.11.002
Hurst, B., Johnston, K. A., & Lane, A. B. (2020). Engaging for a social licence to operate (SLO). Public Relations Review, 46(4), 0–32. https://doi.org/10.1016/j.pubrev.2020.101931 DOI: https://doi.org/10.1016/j.pubrev.2020.101931
Johnston, K. A. (2018). Toward a theory of social engagement. In K. A. Johnston & M. Taylor (Eds.), The Handbook of Communication Engagement (pp. 19–32). https://doi.org/https://doi.org/10.1002/9781119167600.ch2 DOI: https://doi.org/10.1002/9781119167600.ch2
Mancini, L., & Sala, S. (2018). Social impact assessment in the mining sector: Review and comparison of indicators frameworks. Resources Policy, 57, 98–111. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2018.02.002 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2018.02.002
Mayes, R., Pini, B., & McDonald, P. (2013). Corporate social responsibility and the parameters of dialogue with vulnerable others. Organization, 20(6), 840–859. https://doi.org/10.1177/1350508412455083 DOI: https://doi.org/10.1177/1350508412455083
Mercer-Mapstone, L., Rifkin, W., Louis, W. R., & Moffat, K. (2018). Company-community dialogue builds relationships, fairness, and trust leading to social acceptance of Australian mining developments. Journal of Cleaner Production, 184, 671–677.
https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.02.291 DOI: https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.02.291
Mercer-Mapstone, L., Rifkin, W., Moffat, K., & Louis, W. (2017). Conceptualising the role of dialogue in social licence to operate. Resources Policy, 54, 137–146. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2017.09.007 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2017.09.007
Milanez, B., Magno, L., Santos, R. S. P., Coelho, T. P., Giffoni Pinto, R., Wanderley, L. J. M., & Gonçalves, R. J. A. F. (2019). Minas não há mais: avaliação dos aspectos econômicos e institucionais do desastre da Vale na bacia do rio Paraopeba. Versos-Textos Para Discussão PoEMAS, 3(1), 1–114. https://www.ufjf.br/poemas/publicacoes/desastre-no-rio-paraopeba/
Moffat, K., & Zhang, A. (2014). The paths to social licence to operate: An integrative model explaining community acceptance of mining. Resources Policy, 39(1), 61–70. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2013.11.003 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2013.11.003
Odell, C. J., Scoble, M., & Bullard, J. R. (2011). Improving socio-environmental outcomes at Andean mines. International Journal of Mining, Reclamation and Environment, 25(2), 133–151. https://doi.org/10.1080/17480930.2010.537155 DOI: https://doi.org/10.1080/17480930.2010.537155
Perdeli Demirkan, C., Smith, N. M., & Duzgun, S. (2022). A Quantitative Sustainability Assessment for Mine Closure and Repurposing Alternatives in Colorado, USA. Resources, 11(7). https://doi.org/10.3390/resources11070066 DOI: https://doi.org/10.3390/resources11070066
Pimenta, A. A. F., Demajorovic, J., Saraiva de Souza, M. T., de Carvalho Pedro, S., & Pisano, V. (2021). Social licence to operate model: Critical factors of social acceptance of mining in the Brazilian Amazon. Resources Policy, 74, 102237.
https://doi.org/10.1016/J.RESOURPOL.2021.102237 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2021.102237
Prno, J., & Scott Slocombe, D. (2012). Exploring the origins of “social license to operate” in the mining sector: Perspectives from governance and sustainability theories. Resources Policy, 37(3), 346–357. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2012.04.002 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2012.04.002
Raman, S., & Mohr, A. (2014). Biofuels and the role of space in sustainable innovation journeys. Journal of Cleaner Production, 65, 224–233. https://doi.org/https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2013.07.057 DOI: https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2013.07.057
Rauschmayer, F., & Risse, N. (2005). A framework for the selection of participatory approaches for SEA. Environmental Impact Assessment Review, 25(6), 650–666. https://doi.org/10.1016/j.eiar.2004.09.005 DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2004.09.005
Rowe, G., & Frewer, L. J. (2005). A typology of public engagement mechanisms. Science Technology and Human Values, 30(2), 251–290. https://doi.org/10.1177/0162243904271724 DOI: https://doi.org/10.1177/0162243904271724
Vale S.A. (2022). Formulário 20-F: Relatório Anual de acordo com a Seção 13 ou 15(d) da Lei de Mercado de Capitais de 1934, Comissão de Valores Mobiliários dos Estados Unidos (p. 224).
Vivoda, V., Kemp, D., & Owen, J. (2019). Regulating the social aspects of mine closure in three Australian states. Journal of Energy and Natural Resources Law, 37(4), 405–424. https://doi.org/10.1080/02646811.2019.1608030 DOI: https://doi.org/10.1080/02646811.2019.1608030
Wasylycia-Leis, J., Fitzpatrick, P., & Fonseca, A. (2014). Mining Communities from a Resilience Perspective: Managing Disturbance and Vulnerability in Itabira, Brazil. Environmental Management, 53(3), 481–495. https://doi.org/10.1007/s00267-014-0230-1 DOI: https://doi.org/10.1007/s00267-014-0230-1
Xavier, A. M. (2013). Socio-Economic Mine Closure (SEMC) framework: a comprehensive approach for addressing the socio-economic challenges of mine closure. THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA.
Yang, Y., Li, Y., Chen, F., Zhang, S., & Hou, H. (2019). Regime shift and redevelopment of a mining area’s socio-ecological system under resilience thinking: a case study in Shanxi Province, China. Environment, Development and Sustainability, 21(5), 2577–2598. https://doi.org/10.1007/s10668-018-0139-6 DOI: https://doi.org/10.1007/s10668-018-0139-6
Zembe, S., & Barnes, D. N. (2023). Exploring community engagement challenges in the mining sector of South Africa. Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat (Indonesian Journal of Community Engagement), 9(1), 53. https://doi.org/10.22146/jpkm.72217 DOI: https://doi.org/10.22146/jpkm.72217
Zhao, F., Ma, Y., Xi, F., Yang, L., & Sun, J. (2020). Evaluating the sustainability of mine rehabilitation programs in China. Restoration Ecology, 28(5), 1061–1066. https://doi.org/10.1111/rec.13183 DOI: https://doi.org/10.1111/rec.13183
Zhouri, A., & Laschefski, K. (2010). Conflitos ambientais. In A. Zhouri & K. Laschefski (Eds.), Desenvolvimento e conflitos ambientais (pp.
–34). Editora UFMG. https://doi.org/10.7476/9788542303063 DOI: https://doi.org/10.7476/9788542303063
Zvarivadza, T. (2018). Large scale miners - Communities partnerships: A plausible option for communities survival beyond mine closure. Resources Policy, 56(November), 87–94. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2017.12.005 DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2017.12.005
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2024 Rodrigo Silva Barreto, Jacques Demajorovic, Adriano Augusto França Pimenta

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Até 2023 os direitos autorais eram transferidos pelos autores para a ReA/UFSM. A partir de 2024 os autores dos artigos publicados pela ReA/UFSM mantêm os direitos autorais de seus trabalhos.
A revista adota a licença Creative Commons (CC-BY 4.0), que permite que os artigos sejam reutilizados e distribuídos sem restrições, desde que o trabalho original seja devidamente citado.


